Якими суди будуть після реформи: "Официальный разговор" із заступником голови ВР Русланом Стефанчуком

Перезапуск Вищої кваліфікаційної комісії суддів, перевірка на профпридатність служителів Феміди та обмеження повноважень Окружного адміністративного суду Києва. Судова реформа в нашій країні стане пріоритетною цього року. Про це і не лише говорили на форумі "Україна 30. Розвиток правосуддя".

Більш детально про майбутню реформу правосуддя розповів перший заступник голови Верховної Ради України Руслан Стефанчук у програмі "Официальный разговор" телеканалу "Дом".

— Українці завжди хочуть справедливості, це показують будь-які соціологічні опитування. Водночас наші суди не витримують критики. Як розв'язувати цю проблему?

— Напевно, загострене почуття справедливості — споконвічна риса українського народу. Ми це можемо бачити з подій, які відбувалися в Україні, і взагалі з історії України. Мені здається, що справедливий суд — це перманентне завдання, яке стоїть перед українським суспільством. Ми готові ухвалити лише те рішення суду, до якого маємо довіру.

На превеликий жаль, за 30 років незалежності України нам не вдалося побудувати ту систему правосуддя, яка б забезпечувала довіру до рішень, які вона ухвалює. І тому ми дуже уважно досліджували всі попередні помилки. І підхід, який продемонстрував президент України Володимир Зеленський, концептуально відрізняється від того, що ми мали в попередній час.

По-перше, ми комплексно зайнялися питанням. Окрім рішення безпосередньо інституційного питання, пов'язаного з суддями, потрібно розв'язати ще низку завдань. Так, без якісного законодавства, без якісної підготовки юристів як майбутнього кадрового резерву, без якісного підходу до відповідальності судів — нічого не буде. І наші люди сприймуть систему лише тоді, коли побачать прозорий відбір, прозорі правила гри та чесність стосовно тих судів, які ухвалили неправосудне рішення.

Ми розробляємо не одну концепцію, а відразу декілька.

Окрім концепції реформування судоустрою, ми розробляємо і концепцію систематизації українського законодавства, і концепцію систематизації та переосмислення української юридичної освіти. Лише в комплексі ми можемо досягти якогось результату.

— Ці етапи будемо проходити поступово? Скажімо, спочатку законодавство, потім — реформування судів, і кінцевий етап, коли ми зможемо вже підбивати підсумки.

— Усі ці етапи йтимуть паралельно всіма процесами. Якщо ми говоримо про реформування судового корпусу, то ми починаємо з перезапуску найважливіших інститутів, якими є Вища кваліфікаційна комісія суддів, Вища рада юстиції.

Якщо ми говоримо про систематизацію законодавства, то, по-перше, ми повинні "вичистити" наше законодавство від застарілих норм, впровадити нові правила правотворчості в Україні, а також зробити правовий моніторинг: чи досяг той чи той нормативно-правовий акт мети, яка на нього покладалася.

Якщо ми говоримо про юридичну освіту, то ми повинні зробити зрозумілі правила щодо підготовки висококваліфікованих юристів в Україні, а також правила подальшої спеціальної підготовки їх як суддів, правила їхнього відбору і найголовніше — правила залучення їх до відповідальності.

— Чи можемо ми говорити про терміни?

— Плануємо весь процес завершити у 2023 році. Оскільки на 2024 рік ми повинні вже продемонструвати результат. Тому якісь процеси буде реалізовано цього року, якісь — наступного. Але завершальним, мені здається, буде все-таки 2023 рік, коли ми вже зможемо аналізувати ефективність того, що зробили.

— Чи не зустрінете ви опір з боку суддів? Знову ж таки для людей вони — якась каста з дуже високими доходами і з дуже великими питаннями до їхніх доходів.

— Я б усіх не узагальнював. Оскільки серед суддів є дійсно дуже багато хороших професіоналів і порядних людей. З погляду ж обурення суспільства ми чуємо практично прізвища одних і тих самих суддів. Їх близько сотні в межах усього суддівського корпусу, які завжди на слуху щодо своїх дій. І тому наше завдання — показово, саме на прикладі цих суддів продемонструвати, що закон один для всіх. Зокрема і для суддів.

Якщо буде продемонстрована незворотність юридичного покарання, це дуже багатьох поверне до нормального русла.

Тому ми рухатимемося шляхом демонстрації пропозицій рівних правил гри, а й відповідальності за ті злочини, які вчинені, зокрема, представниками суддівського корпусу. І мені здається, що і судді самі хочуть цих справедливих правил гри.

— Звучить інформація, що у нас гострий кадровий дефіцит суддів. Чи так це? Ось на тлі того, що відбувається, як цю проблему можна розв'язувати?

— За даними Європейської організації ефективності правосуддя, в Україні один з найвищих у процентному співвідношенні рейтинг наявності юристів. І тому мені здається, що про дефіцит кадрів навряд чи правильно говорити.

Просто ми повинні зробити "чисті" та чесні правила гри для тих професіоналів, які вже сьогодні є на ринку. У нас дуже багато високоякісних прокурорів, у нас дуже багато високоякісних адвокатів, у нас дуже багато високоякісних учених, які займаються проблематикою правознавства. І наше завдання — створити для них справедливі правила, щоб вони могли нівелювати той момент, коли ви говорили про суддівську касту.

Ми вперше зробили це на рівні Верховного суду, і якість його стала набагато вищою. Звичайно, там залишилося багато кадрів із попереднього складу, але скажу так: великих претензій зараз саме до Верховного суду у нас немає. Ось це слід масштабувати і на рівні апеляційних судів, і на рівні місцевих судів.

Найголовніше — ми повинні прибрати у судів монополію на ухвалення рішень.

Ми повинні запропонувати громадянам України правильні механізми так званих альтернативних рішень і суперечок. Ми повинні розвивати медіацію, ми повинні розвивати третейські суди.

Також ми повинні запропонувати громадянам України в регіонах, на територіях їхнього проживання світові суди. У них громадяни зможуть розв'язати питання щодо певної категорії їхніх справ, невеликих, щоб не завантажувати судову машину. І вони зможуть розв'язувати суперечки на рівні тих світових суддів, яких вони оберуть у своїй громаді територіальній. Ось вони довіряють Іванові, Петрові, вони його обирають суддею, і він судить за законодавством і справедливо. Якщо немає, вони завтра не підтвердять його мандат довіри.

Тобто наше завдання — не просто змінити, а й розвантажити судову систему. Оскільки при сьогоднішньому дефіциті суддів на судовий корпус припадає велика кількість багатозначних позовів. У нас величезна кількість нерозглянутих позовних справ просто лежить у судах, тому що у суддів величезне навантаження з усіх цих питаннь.

Для інвесторів, що приходять до України, ми готові надати так звані арбітражні правила, при яких ми зможемо керуватися законодавством англійських судів. Така практика є, і її широко застосовують у Казахстані. Чи не довіряєте нам? Окей, ми створюємо трибуну для такої медіації, для такого арбітражу, де ви будете залучати англійське законодавство і судитися в межах англійських судів, але в Україні. Але це тільки для інвесторів. Вони довіряють встановленим законом положенням, і тому вони будуть входити в Україну.

Тобто ми готові диверсифікувати цілу низку напрямів, щоб зняти, зокрема, монополію на ухвалення судових рішень судовою владою України.

— Яка роль парламенту в судовій реформі?

— Думаю, що все-таки визначну роль. Оскільки всі правила, пов'язані з реформою судоустрою в Україні, повинні пройти через парламент, їх мають підтримати. Думаю, що парламент розуміє, що настав час зробити єдино правильну реформу, оскільки від якості судової влади залежить, власне, і безпека не лише громадян України, а й самих парламентарів. Тому єдина влада, на справедливість рішень якої вони можуть покладатися, — це судова влада. І тому загальний інтерес — зробити так, щоб суди були справедливими.

Причому справедливість стосується не лише судів. Адже система правосуддя — це не лише суди, це і прокуратура, й адвокатура. І весь цей трикутник повинен бути справедливим. А ми повинні запропонувати правило, за яким система стане справедливою.

— Для жителів тимчасово окупованих територій — це аудиторія нашого телеканалу — будуть якісь особливі умови?

— Так, ми зараз розробляємо систему так званого перехідного правосуддя, яка міститиме цілу низку нюансів, пов'язаних із розв'язанням суперечок, пов'язаних із тимчасово окупованими територіями.