Коли відкриють КПВВ і скасують штрафи: про ситуацію говоримо з правозахисниками, членами ТКГ і політиками

Вже понад рік люди чекають новин про відновлення роботи контрольних пунктів в'їзду-виїзду (КПВВ) на Донбасі, повноцінне відкриття яких блокують окремі райони Донецької та Луганської областей (ОРДЛО). Там виправдовують гуманітарну блокаду загрозою коронавірусу з "великої України". Водночас з боку Києва доступ та інфраструктура на КПВВ Донбасу відкриті ще з осені минулого року. Тему аналізують журналісти програми "На самом деле: Донбасс" телеканалу "Дом" та керівник гуманітарної місії "Проліска" Євген Каплін.

Обережний оптимізм

У Луганській області модернізовані КПВВ "Щастя" і "Золоте" з поштою, банками та центрами надання адміністративних послуг готові приймати людей з непідконтрольних територій. Але якщо аналогічний сучасний КПВВ "Новотроїцьке", що на Донеччині, повноцінно функціонує хоча б понеділками та п'ятницями, то через луганські пункти пропуску через позицію так званої "ЛНР" пропуск громадян так і не здійснюється.

"У питанні щодо двох пропускних пунктів в Луганській області ми пішли фактично на всі пропозиції ОРДЛО. Ми погодилися з тим, що Україна буде надавати автобуси, ми погодилися з тим, що Україна буде розв'язувати ті питання, які з точки зору ОРДЛО розв'язувалися не зовсім ефективно. Кінець-кінцем, я прийшов до висновку — вони не хочуть, щоб люди бачили, як у нас справи йдуть. Їм легше тримати людей в омані", — вважає очільник української делегації в Тристоронній контактній групі (ТКГ) Леонід Кравчук.

І ось за підсумком одного з останніх засідань ТКГ президент Володимир Зеленський повідомив, що нарешті домовилися про відкриття КПВВ.

"Це дуже важливо. Це не найголовніше, але одне з головних питань, яке має великий гуманітарний аспект. Нарешті домовилися! У нас був серйозний крок", — заявив він.

Те, що сторони підтвердили гарантії безпеки для розблокування роботи КПВВ "Щастя" і "Золоте", відзначили в підсумковому повідомленні української делегації в ТКГ. А ось в ОБСЄ підсумували неоднозначно.

"Гуманітарна робоча група зосередилася на усуненні перешкод для одночасного відкриття нових пунктів пропуску в районі Золотого і Щастя Луганської області", — зазначила Хайді Грау, спецпредставниця голови ОБСЄ в Україні та в Тристоронній контактній групі.

При цьому російські проксі щодо засідання традиційно висловилися негативно. У повідомленні так званого "міністерства закордонних справ ЛНР" від 19 травня йдеться, що "Україна на засіданні Контактної групи надавати повноцінні гарантії безпеки для відкриття двох нових пунктів пропуску та узгоджувати параметри їх роботи — не прагне".

Але навіть якщо Росія та ОРДЛО заявлять про згоду відкрити пункти пропуску на лінії зіткнення — це не означає, що так буде в реальності. Таку думку висловив спікер української делегації в ТКГ Олексій Арестович.

"Ми ж маємо справу з росіянами, ми знаємо, хто вони такі. Можна про все домовитися, а потім вони все зірвуть за годину до відкриття. Тому ми відчуваємо обережний оптимізм, не хотілося б зайву дати надію людям, щоб потім все зірвалося. Але дійсно таке сталося, рух в цьому напрямку позначено", — повідомив він.

Тенденцій до відкриття немає

При цьому неясною ситуація з КПВВ залишається на окупованій частині Донецької області. На лінії зіткнення так звана "ДНР" з чотирьох пунктів пропуску трохи відкрила лише один — пункт "Оленівка" (знаходиться на транспортному коридорі з українським КПВВ "Новотроїцьке"), який працює лише понеділками та п'ятницями. Крім цього, "ДНР" ізольована ще й всередині — вже понад рік закритий "кордон" з сусідньою невизнаною "ЛНР". Правозахисники пояснюють, що на це в окупаційних адміністрацій є свої причини.

"Кордон" між "ДНР" і "ЛНР" набагато суворіший, ніж "кордон" між Україною та "республіками". Чому це відбувається: дотації з РФ їм виділяються пропорційно кожній людині. Наприклад, "пенсійний фонд", "соціальний фонд", місця позбавлення волі. Все прораховується по кожній людині, скільки у тебе людей — стільки ти й отримаєш. У 2017-2018 роках велика кількість була внутрішньої трудової міграції з Луганська в Донецьк. І це було проблемою, вони стали отримувати менше грошей і поставили "кордон", — говорить правозахисник, засновник громадської організації "Східна правозахисна група" Павло Лисянський.

Тенденцій до того, що кремлівські ставленики розблокують роботу КПВВ найближчим часом, правозахисники також не бачать.

"Вони не будуть відкривати КПВВ в повному обсязі, як це було раніше, коли за добу їх перетинали десятки тисяч людей. Цього вже не буде, наш прогноз негативний. Ми це бачимо за низкою факторів. Хоча б тому, що замість того, щоб ремонтувати та відкривати КПВВ біля Золотого і Щастя, ремонтуються контрольно-пропускні пункти на "кордоні" з РФ. Вони там можуть багато про що говорити в підгрупах ТКГ, але ми читаємо інформацію на місцях", — продовжує Лисянський.

У надії скасування штрафів

Звичний прохід лінії зіткнення через КПВВ на Донбасі вже понад рік людям доводиться замінювати довгими та дорогими поїздками через Російську Федерацію. Така подорож в підсумку має на увазі ще й штраф на українському кордоні від 1700 до 5100 грн за незаконний перетин кордону. Звільняються від нього тільки особи з інвалідністю 1-2 групи та з недостатнім матеріальним станом. Решта ж можуть спробувати оскаржити штраф у суді, судовий збір — 454 грн, але він повертається в разі рішення на вашу користь.

"За 2020 рік — понад 12 000 протоколів, дуже значне підвищення внаслідок карантину. І вже за січень-лютий цього року було 4000 протоколів. Якщо екстраполювати, то можна припустити, що буде понад 20 000 протоколів за цей рік, якщо не зміниться законодавство", — прокоментував старший стратегічний юрист Благодійного фонду "Право на захист" Олег Тарасенко.

Але штрафи ці скоро можуть скасувати. Вже два відповідні законопроєкти зареєстровані у Верховній Раді та проходять розгляду в профільних комітетах.

"Як профільний комітет, ми, безумовно, будемо підтримувати зміни в законодавстві та рекомендувати голосувати за це Верховній Раді. Розуміючи, що люди не самостійно приймають рішення, умовно, порушувати закон України, а роблять це через те, що їх поставили в такі умови. Ми постараємося зробити це максимально швидко і будемо рекомендувати Верховній Раді відразу голосувати законопроєкт за основу ", — зазначив голова Комітету ВР з питань прав людини, деокупації та реінтеграції окупованих територій Дмитро Лубинець.

В українській делегації ТКГ сподіваються, що вже влітку на законодавчому рівні людям не будуть нараховуватися штрафи за проїзд з ОРДЛО через Росію.

Правозахисники тим часом відзначають, що на тлі цих штрафів зростає і корупційна складова на кордоні, де в індивідуальному порядку співробітники пропонують людям "розв'язати питання" без штрафу за пару сотень гривень.

"З'явилися й інші проблеми — з автотранспортом жителів ОРДЛО вже з митною службою України. Бо авто людини вони вважають як контрабанду. Коли житель ОРДЛО перетинає кордон з боку Росії, митники йому кажуть: ми зараз будемо викликати контрабандний відділ митниці та будемо вирішувати, що робити з вашою машиною. За фактом людина може простояти 6 годин у прикордонників і потім ще 6 годин на митниці. І тут же їй натякають, що нібито можна домовитися. І ось за фактом немає жодного випадку конфіскації авто у жителів ОРДЛО, але людей лякають цим", — додає Павло Лисянський.

Попри спроби офіційного Києва розблокувати питання відкриття КПВВ, процес скасування штрафів за перетин російсько-українського кордону наштовхує на думку, що це ще довгий час буде єдиним шляхом проїзду між підконтрольними та непідконтрольними територіями. Все залежить від того, як поводитимуться російські проксі та припинять гуманітарну блокаду на КПВВ. Відповідь, можливо, дасть наступне засідання мінської Тристоронньої контактної групи, яке відбудеться на початку червня.

Люди опинилися в ізоляції

До обговорення ситуації на лінії зіткнення і наслідків блокади КПВВ в студії "На самом деле: Донбасс" приєднується Євген Каплін, керівник гуманітарної місії "Проліска".

Ведучий програми — Олексій Мацука.

— Ви нещодавно повернулися з Донбасу, бачили ситуацію своїми очима, там постійно працюють монітори "Проліски". Які гуманітарні проблеми зараз можете виділити, саме через закриті КПВВ?

— Від закритих КПВВ маса проблем. Думаю, що найголовніша — це ізоляція людей там (в ОРДЛО, — ред.), і їх подальша інтеграція в Російську Федерацію. Мені здається, що "адміністрації", які знаходяться в Луганську і Донецьку, дуже добре штучно використовують ситуацію для подальшої інтеграції території з Російською Федерацією.

Також потрібно відзначити, що ситуація в Донецьку і Луганську з КПВВ різна.

Донецьк практично повністю закрив КПВВ. Зараз є лише по 100 переходів в день понеділками та п'ятницями через КПВВ "Оленівка" на КПВВ "Новотроїцьке" за заздалегідь узгодженими списками, в які люди до місяця потрапляють.

У Луганській області трохи по-іншому, там здійснюється щоденний перехід через КПВВ "Станиця Луганська" — це до 2000 осіб на день. До карантину тут було близько 15 тисяч в день перетинів, при карантині цифра дійшла до 2000 перетинів. Але через рік карантину було прийнято нове рішення (в "ЛНР", — ред.) про те, що жителі Луганська можуть виїжджати на підконтрольну Україні територію не частіше ніж один раз на місяць. Тобто вводяться додаткові обмеження, і ми очікуємо падіння цифри перетинів.

Тобто основна проблема — люди, які живуть там, все далі віддаляються від підконтрольної території України, і "адміністрації" там використовують цю ситуацію для подальшої інтеграції з Російською Федерацією.

Відносно гуманітарних проблем — їх цілий пласт. Повноцінно не працюють програми, запущені по школярах, які могли б вступати до українських вишів, бо вони не можуть виїхати сюди або вони виїжджають через територію Російської Федерації.

Проблеми у людей, які потребують отримувати тут лікування. У нас торік було кілька справжніх спецоперацій, які ми проводили з різними агентствами ООН для того, щоб доставити ліки з Києва для хворої дитини там. Дітей з таким захворюванням вісім в Україні. І раніше в Києві коштом держбюджету купувались ліки, тато дитини виїжджав за ним до Києва і віз назад. Зараз через закриті КПВВ вони не можуть це зробити.

— Для транспортування ж таких ліків ще й особливі умови потрібні...

— Одна ампула цих ліків коштує близько 10 тис. дол.., і на 3 місяці ми транспортували 11 таких ампул, і 4 рази за рік ми прокручували цю спецоперацію. Транспортування спочатку йшло з Києва до Харкова, до нашого офісу "Проліски", потім з Харкова до того місця, де відбувався перетин лінії зіткнення. Далі велися переговори з допомогою міжнародних організацій між нульовими блокпостами, третя міжнародна організація доставляла ліки, і потім четверта відвозила. Це все — дуже складна операція.

А там знаходиться багато людей, які отримували на підконтрольній Україні території й лікування, і препарати від ВІЛ / СНІДу, та інші препарати специфічні. І отримували інсулін, бо там російський інсулін, а він вельми специфічний. І люди, які звикли до українського інсуліну, вони виїжджали, деяка частина з них отримувала безкоштовно, деяка — купувала. Але зараз вони позбавлені цієї можливості.

І цей список можна продовжувати

— У цій ситуації ми бачимо, що люди готові їхати сюди, навіть через кордон з Росією, навіть попри хабарі та штрафи, витрачати колосальну кількість часу. Чому ми не можемо скасувати для них штрафні санкції?

— Ми з цього питання зверталися в різні інстанції, починаючи ще з березня минулого року.

Зараз у нас єдине КПВВ більш-менш працює — "Станиця Луганська". Ми зі свого боку зробили все можливе для того, щоб його зробити дружнім до людей після відновлення там пішохідного моста. Там були запущені електрокари, які зараз там — єдиний транспорт для перевезення вразливих, маломобільних груп населення. Ми встановили там шість 5G-вишок з інтернетом, щоб люди могли безкоштовно встановити й активувати той же додаток "Дія".

Але дуже багато людей їдуть через Росію. В основній масі — це люди з Донецька, бо у жителів Луганська є хоч якась можливість перетинати через Станицю Луганську. А донеччани заїжджають в Україну з РФ або через митний пункт "Мілове" (Луганська область), або через Харківську область — через митний пункт "Гоптівка".

На "Міловому" ми отримували найбільшу кількість скарг щодо складених протоколів і за кількістю хабарів, які вимагають з людей. Причому, іноді навіть вже при виїзді з території України, коли бабусі приїхали за своєю пенсією, вони заїхали, до них не було питань, потім вони виїжджають, до маршрутки підходять — і починають: розрахуйся на перший, п'ятнадцятий, і або складають протокол, або пропонують розв'язати питання на місці. Я бачив це на власні очі, коли там перебував.

За минулий рік я особисто близько 20 листів підписував, направляв на різні інстанції (в комітет ВР, який очолює Дмитро Лубинець, на Держприкордонслужбу та ін.) з проханням скасувати штрафи, адже люди йдуть таким маршрутом не по своїй волі. У тій же Донецькій області немає працюючих КПВВ, і у тих жителів немає іншої альтернативи виїжджати на підконтрольну Україні територію.