Децентралізація — як працює реформа та її переваги: "5 вопросов" з Павлом Козирєвим

В Україні триває децентралізація. За інформацією Офісу президента, надходження до місцевих бюджетів за сім років зросли у 2,5 рази. На старті реформи в 2014 році сукупний обсяг власних доходів громад становив близько 80 млрд грн, а за прогнозами в 2021 році становитиме близько 350 млрд грн.

Що таке децентралізація і в чому її переваги — розповів голова Асоціації малих міст України Павло Козирєв у програмі "5 вопросов" телеканалу "Дом".

Ведучий — Олег Борисов.

— Почнімо з того, що таке децентралізація та який її величезний плюс?

— Усе дуже просто. Уявіть, що в квартирі або в будинку живе сім'я і має певний бюджет. І уявіть, що проблеми цієї родини розв’язує хтось сторонній. А з іншого боку, є варіант, коли сама сім'я витрачає ці гроші на себе і може владнати свої проблеми. Я думаю, з 10 людей 10 скажуть, що другий варіант ефективніший. Оскільки люди самі розв’язують свої проблеми. В цьому суть децентралізації. Тобто ми дедалі більше послуг держави передаємо на рівень місцевого самоврядування, де громадяни самі обирають, хто буде "менеджером" і виконуватиме ці послуги.

— Чи зменшуються корупційні ризики під час децентралізації?

— Безумовно, особливо на рівні невеликих міст. Розумієте, до Києва далеко, до губернатора далеко, а мер — він тут, його можна зустріти на вулиці, він живе на очах у людей, усі бачать, на чому він їздить, як змінилися його житлові умови.

Тому, однозначно, корупцію перемогти дуже складно, але ступінь її на місцевому рівні став набагато нижчим.

— Чому реформа децентралізації так довго реалізується в Україні?

— Якщо копнути глибше, то ключове питання будь-якої децентралізації — це те, що держава, центральна влада віддає. На жаль, у нашій країні давно сформувався концепт: найкращий бізнес в Україні — це влада.

Звичайно, боляче, і, звичайно, це реалізовується з труднощами і навіть за умови політичної волі керівника країни. Середній рівень дуже неохоче відмовляється від ось цієї частини бізнесу, передаючи її на базовий рівень.

— Можете навести приклади успішної децентралізації? Як ми можемо побачити результати впровадження реформи?

— Дуже просто. По-перше, з останніми регулярними виборами в 2020 році, місцевими, загалом територіальна сутність децентралізації закінчилася. На жаль, із запізненням, треба було це зробити ще в 2015 році. Але базовий рівень місцевого самоврядування має однаковий функціонал: що в обласному центрі, що в найменшій сільській ОТГ.

Яскравий прояв успіху цієї реформи був на перших етапах. Наприклад, місто районного значення, в якому основні послуги надавала райдержадміністрація, стало об'єднаною територіальною громадою (ОТГ) і брало на себе забезпечення шкіл, охорони здоров'я, спорту, культури тощо. І відразу почали ремонтувати клуби, дороги, проводили освітлення в селах. Люди відчули, що це ефективніше. Коли ми самі для себе робимо, то якось краще гроші витрачаємо, більш раціонально, більше замислюємося, що першим робити, а що — другим, наскільки це буде ефективно. Тому що ми це робимо для себе.

Досвід перших ОТГ показав, що за тих самих фінансових можливостей завдяки більш ефективному управлінню вони могли вивільнити до 10% ресурсу, щоб почати капітальні вкладення, в ремонти передусім.

— А що ж робити тим селам, у яких виробництва немає і великих доходів?

— Децентралізація — це насамперед оптимізація системи управління. Люди в селах живуть і будуть жити. Там все одно є школи, дитячі садки. Люди живуть і працюють.

Питання децентралізації в тому, що ми даємо більш ефективну систему управління, тому що місцеве самоврядування — це не так влада, як сфера послуг, просто послуги специфічні, муніципальні, але це — сфера послуг. І самі люди для себе краще організовують такі послуги, ніж хтось нав'язаний державою, хто сидить далеко і не живе на цій території.

— У яких країнах вже успішно відбулася децентралізація?

— Найсильніше самоврядування в світі — у Сполучених Штатах Америки. Я думаю, що не випадково ця країна і вважається найсильнішою, це не збіг. Що стосується Європи, на мою думку, самоврядування найбільш сильне у Швейцарії.

Я був одним із членів робочої групи, яка готувала концепт децентралізації в Україні. То ось здебільшого його брали з досвіду Польщі. Це країна, яка за розмірами, за ментальністю, з історії дуже схожа на нашу. Їхній успішний досвід ми імплементували в Україні, на жаль, і помилки теж. Поляки нам говорили: не зв'язуйтеся з районним рівнем, він не потрібен, він приносить тільки проблеми. І ми прийшли тоді, у 2014-2015 роках, з цим досвідом до керівництва країни та сказали, що не бачимо необхідності в районах перебудови територіальної влади в нову концепцію. Тому що функціоналу особливого не було, тільки лікарні. І тоді політично не пішли на цей крок, і зараз ми бачимо в цьому проблеми. Основна проблема децентралізації зараз — що робити з районними радами та з районами загалом.