Бюро економічної безпеки — завдання і цілі: "Официальный разговор " із Вадимом Мельником

У березні поточного року президент Володимир Зеленський підписав закон "Про Бюро економічної безпеки України". Основна функція структури — аналітична робота: аналіз бенефіціарів фінансових операцій і визначення, чи є порушення закону в обігу коштів тих чи інших бізнес- і державних структур.

Фактично Бюро економічної безпеки (БЕБ) консолідує в собі всі завдання, які до цього покладалися на Державну фіскальну службу, Податкову поліцію, Службу безпеки України та Національну поліцію в частині злочинів у сфері економічної діяльності.

Уже почалися конкурсні процедури з прийому на роботу до БЕБ. Запуск нової структури очікується в листопаді.

З чого почне роботу Бюро, які функції виконуватиме, чи багато охочих працювати у відомстві й чого варто чекати бізнесу — розповів директор БЕБ Вадим Мельник в програмі "Официальный разговор" телеканалу "Дом".

Ведуча програми — Анна Нитченко.

— Що таке Бюро економічної безпеки, чим воно займатиметься і коли повноцінно запрацює?

— Процес створення БЕБ — спільна робота Верховної Ради, Кабінету міністрів і Державної фіскальної служби. У нашому Бюро тільки почалися конкурсні процедури. І зараз ми займаємося паперовою роботою щодо їхнього оформлення.

Чому тільки зараз? Тому що старт нам дало створення Ради громадського контролю. Саме він має делегувати трьох своїх членів до конкурсної комісії. Процес запущено нещодавно, 21 вересня. Відбулися установчі збори Ради громадського контролю та від неї були призначені троє представників.

Зараз створена кадрова комісія з восьми осіб. Вона відбиратиме співробітників Бюро економічної безпеки. Ще 5 осіб стануть членами конкурсної комісії. Я звернувся в органи виконавчої влади, щоби запросити кандидатів до цієї комісії. Це забезпечить прозорість і відкритість цих конкурсів.

— Кандидатів на посади зараз вистачає?

— Так, бажаючі є, звичайно. На даний момент очікуємо ухвалення законопроєкту № 3959-1 ("Проєкт закону про внесення змін до адміністративного та кримінального законодавства щодо впровадження діяльності Бюро економічної безпеки України"), яким вносяться зміни до Кримінально-процесуального кодексу, визначається компетенція БЕБ у боротьбі з економічними злочинами.

Саме цим законодавчим актом СБУ, Нацполіція і Податкова поліція (наразі вона вже на стадії ліквідації) позбавляються компетенції у розслідуванні економічних злочинів. Також ліквідується Державна фіскальна служба.

Ще близько 20 постанов Кабінету міністрів необхідно ухвалити для того, щоби запустити Бюро економічної безпеки.

Причому Бюро ми маємо запустити в рекордні терміни — відведено три місяці з моменту мого призначення на посаду. Національне антикоруппційне бюро (НАБУ) і Державне бюро розслідувань (ДБР), до речі, запускалися значно довше.

— Державна фіскальна служба ліквідується, створюється Бюро економічних розслідувань. У чому буде різниця?

— Різниця буде дуже велика. По-перше, Бюро — це не силовий орган. Це повністю аналітичний орган. Так, присутня правоохоронна функція, але орган аналітичний.

— Що це означає? Що ви аналізуватимете?

— У центрі структури закладена аналітична складова — аналітик. Він шляхом проведення аналізу обчислює найбільш уражені кримінальними проявами сфери економіки. Ми ж не можемо все обійти і все охопити. Аналітик знаходить ризики і орієнтує роботу детектива та інших співробітників БЕБ на найбільш проблемні моменти.

БЕБ — це єдиний орган, який бере на себе повноваження всіх інших органів щодо розслідувань економічних злочинів. Зокрема, СБУ, Нацполіції, Податкової поліції.

Це нова концепція організації роботи. І тут дві основні складові. Перша — попередження, усунення причин скоєння кримінальних проявів. Причин, щоб не було наслідків. Тому що з наслідками набагато важче боротися. Друга — подолання системних кримінальних проявів.

— А що мається на увазі під причинами?

— Причини — це щоб не було можливості існування схем, які дозволяють ухилятися від податків, розкрадати кошти бюджету. Як я вже зазначив, друге в цій концепції — подолання системних кримінальних проявів. Ось саме цього "схематозу". Тобто нас цікавить в цьому плані не стільки діючий конкретний бізнес, який користується схемою (хоча і до нього будуть питання), скільки самою схемою. Нас цікавить саме її ліквідація. Чому? Тому що нею користуються, наприклад, 100 підприємств. Ліквідуючи ці незаконні схеми, ми одразу всі 100 підприємств ставимо в рівні умови. А потім пропонуємо їм сплачувати податки в бюджет, які вони не сплатили.

— Чого бізнесу очікувати від роботи нового Бюро?

— Бізнес, по-перше, має зрозуміти, що це не силовий орган, а аналітичний. І він зовсім не бере на себе жодну з методик, якими користувалася Державна фіскальна служба, Податкова поліція. Модель роботи буде зовсім іншою.

Наведу приклад. Повернуся знову-таки до цих незаконних схем, які існують в Україні. Перше, необхідно подолати їх, ліквідувати. І осіб, які це організували, потрібно притягти до відповідальності. На другому етапі необхідно встановлювати осіб, які здійснюють корупційні прикриття роботи таких незаконних схем. Адже ці схеми не можуть працювати без прикриття контролюючих органів. Потрібно встановлювати таких осіб і залучати їх до відповідальності.

І тільки в третю чергу звертаємося до бізнесу. Мовляв, якщо ви користувалися схемою, необхідно податки сплатити. Такою має бути робота. З бізнесом — винятково партнерські відносини.

Вже було покладено початок роботи Офісу ефективної взаємодії, який стоїть саме між бізнесом і державними інституціями, який цю комунікацію організовує. І бізнес відчуває, що так, дійсно є комунікація.

— Ви якось контактуєте з європейськими структурами, може, досвід переймаєте?

— На сьогоднішній день ми вже почали співпрацювати з Консультативною місією Європейського Союзу в Україні (КМЄС), а також із Представництвом ЄС в Україні, і з Європолом (Європейське поліцейське управління, — ред.).

Із КМЄС вже створили робочу групу і обговорюємо питання щодо допомоги: як технічної, у відповідному обладнанні для облаштування аналітичної складової, так і для відбору та підготовки кадрів. Тому що, дійсно, для цієї служби необхідні фахівці високого рівня.

— Ви згадали Європол. Винних в економічних злочинах ми зможемо шукати в Європі? Як відбуватиметься процедура?

— Один із планів — це якнайшвидше налагодження взаємин і обміну інформацією з Європолом.

І маючи на увазі, що сьогодні злочинність є транснаціональною, нам необхідно якомога швидше інтегруватися в ці міжнародні організації, які ведуть боротьбу з економічною злочинністю.

Надалі ми взаємодіятимемо, розслідуватимемо злочини, де є виведення коштів за кордон, легалізація коштів. Наше завдання — зберегти національну економіку в стабільному стані. Забезпечити стабільність бюджету України.

— Отже, Бюро — це передовсім аналітика. А що далі? Поетапно процедура як відбуватиметься?

— Я б визначив аналітику трьох рівнів: стратегічну, оперативну і тактичну.

Реакція на будь-які заяви, конкретні кейси — це тактична аналітика.

А стратегічна й оперативна аналітика — вони задіюються, коли потрібно спрацювати на випередження. Знайти ситуацію і направити роботу, зокрема, детективів, у потрібному напрямку, щоб локалізувати ці негативні явища, які відбуваються в економіці.

Зараз ми вивчаємо досвід інших держав, як працює така аналітична складова. Це не просто людина, яка сидить і малює схеми. Це аналітик, який знаходить, який аналізує бази даних, будь-яку іншу інформацію.

І ще одне уточнення: аналітик — це не айтішник. Це аналітик, який вміє аналізувати і знаходити так звані прогалини.