Создание военно-гражданской администрации в Славянске — что изменится: "5 вопросов на злобу дня" с Денисом Бигуновым

Президент Украины Владимир Зеленский 26 мая подписал указ о создании Славянской городской военно-гражданской администрации в Донецкой области.

Что повлечёт это решение для Славянска и его жителей — в программе "5 вопросов на злобу дня" телеканала "Дом" рассказал Денис Бигунов, аналитик общественной организации "Сильные громады".

Ведущий — Олег Борисов.

— Что такое военно-гражданская администрация?

— Военно-гражданская администрация (ВГА) — это структура управления, которая применяется в тех местах, где, к сожалению, по тем или иным причинам не могут работать эффективно, или вообще хоть как-то работать, органы местного самоуправления, либо государственной власти. И там, где такое возникает, вводится такая форма управления временная. Я подчёркиваю — временная, которая позволяет быстро принять какие-то важные решения в управлении жизнедеятельностью до проведения следующих выборов.

— Почему именно сейчас ввели военно-гражданскую администрацию в Славянске?

— В октябре 2020 года в Славянске состоялись выборы. Демократическая форма правления предусматривает то, что люди могут сделать разный выбор. И так получилось в Славянске: городского голову избрали от одной партии, а большинство в горсовете сформировала другая политсила. В связи с этим городской голова и большинство не нашли общего языка. У нас достаточно молодая демократия в городе. Не найдя общего языка, не был принят бюджет, не принимались никакие решения. То, что предлагало большинство, не поддержал городской голова, а то, что предлагал он — не поддерживало большинство в горсовете. Поэтому было принято решение президентом о том, чтобы до следующих внеочередных выборов, перезапуска городского совета, были приняты бюджет, план социально-экономического развития военно-гражданской администрацией. На повседневной жизни людей это практически никак не отразится.

— Кто теперь будет нести ответственность за каждое решение, принятое в Славянске?

— За каждое решение, принятое в Славянске с момента назначения главы военно-гражданской администрации и вступления в силу юридического лица, зарегистрированного военно-гражданской администрацией, будет ответственен непосредственно лично глава ВГА. Согласно закону, он будет принимать бюджет, а также принимать, подписывать, утверждать программы социально-экономического развития и все важные финансово-бюджетные документы.

— А что касается проектов развития инфраструктуры, кто в таком случае будет принимать решения?

— В данном случае, фактически, с одной стороны, это экстренная форма правления. Но с другой стороны, она будет достаточно эффективной при должном уровне гражданского контроля, контроля со стороны СМИ, правоохранительных органов, государства. В этом случае, если решение принимает фактически временно один человек, то отсутствуют некие другие, — исполнительный комитет, городской совет, который должен обсуждать и утверждать те или иные решения. То есть решения будут приниматься достаточно быстро. Однако от гражданского общества это требует больше ответственности по контролю и взаимодействию за главой военно-гражданской администрации. Решения должны приниматься в интересах громады.

— Как на внедрение ВГА отреагировали местные жители?

— Местные жители отреагировали по-разному. В основном, люди опасаются, что сама военно-гражданская администрация — это что-то связанное с войной. Однако это на 99% не так. И это лишь такое название, которое проистекает из периода антитеррористической операции. Славянск — полностью мирный город. Здесь просто применена такая форма правления, когда один человек будет решать всё то, что ранее решал исполком, городской голова и городской совет. Но не с военными, либо какими-то там другими изменениями в жизни. По факту, на 99% людей это не коснётся. Поэтому этот вопрос сейчас, я считаю, нужно разъяснять людям в Славянске.

— А как на это реагируют противники военно-гражданской администрации?

— Безусловно, это также и политический момент, поэтому каждому своя рубашка ближе к телу. Те политические силы, которым невыгодно введение военно-гражданской администрации, — естественно, критикуют решение. Они сейчас каких-то заявлений не делают, но, понятно, что они недовольны. Но все придут на перевыборы, будет избран новый городской совет. Это демократия, по-другому никак.

— Относительно социальных выплат, пенсий, зарплат — что-то поменяется?

— Военно-гражданская администрация, местное самоуправление не имеет абсолютно никакого отношения к пенсионным выплатам, как и к работе Пенсионного фонда. Пенсионный фонд Украины — это абсолютно отдельная ветвь власти, которая никак не соприкасается с этим. Это лишь касается решения тех вопросов, которые ранее решало местное самоуправление. Только единственное отличие, что если раньше эти вопросы решали три субъекта: исполком, городской голова, горсовет, то теперь их будет решать один человек, — глава военно-гражданской администрации. Временно, только до выборов.