РФ вывела ядерные объекты из-под внешней инспекции — причины и последствия: интервью с экспертом по ядерному оружию Полиной Синовец

8 августа Россия временно вывела свои ядерные объекты из-под инспекции США по Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Официальная причина — отсутствие прямого авиасообщения между странами и рост заболеваемости коронавирусом в США. Кроме того, в МИД РФ заявили, что Россию не устраивают стремления Вашингтона перезапустить инспекционную деятельность, что, по их мнению, может лишить Российскую Федерацию права на проведение инспекций на американской территории.

Договор о СНВ — двустороннее соглашение между Россией и США. Сейчас действует третий из них:

• первый — СНВ-I — был подписан в 1991 году тогда еще между СССР и США. Согласно договору, СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой из сторон осталось не более 6 000 единиц. После распада СССР его правопреемницей стала Россия. Срок действия СНВ-I истек 5 декабря 2009 года;
• СНВ-II был подписан в 1993 году. Хотя договор был ратифицирован США, Государственная Дума сочла его не выгодным, и он так и не вступил в силу;
• СНВ-III был подписан в 2010 году в продолжение закончившегося СНВ-I. Договор предусматривает сокращение для каждой из сторон развернутых ядерных боезарядов до 1 550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков — до 700 единиц. Договор был рассчитан на 10 лет, позже был продлен до 5 февраля 2026 года.

Главный инструмент контроля над соблюдением СНВ-III — инспекционная деятельность. В инспекции могут принимать участие до 300 представителей США и России. За время действия Договора стороны провели 328 инспекций. С началом пандемии коронавируса в 2020 году инспектирование было приостановлено.

Каковы причины и последствия временного запрета инспектирования российских ядерных объектов Соединенными Штатами — в эфире марафона "Говорит Украина" телеканалов "Дом" и UA обсуждаем с руководителем Центра нераспространения ядерного оружия Полиной Синовец.

—Как вы объясняете решение РФ о временном выводе объектов из-под инспекции США?

— Я бы не придерживалась совсем алармистской позиции на эту тему.

Во-первых, Россия сейчас использует все рычаги, чтобы шантажировать, давить, пугать Соединенные Штаты и союзников. И прекращение режима инспекции, который фактически не осуществлялся с 2020 года из-за ковидных мер, стало очередным таким шагом.

Это некий месседж Соединенным Штатам от РФ. Вспомним постоянные заявления Кремля, что война в Украине — это на самом деле война РФ против Запада. И вот такой демарш по договору СНВ-III — это попытка намекнуть, что если США будут вести себя не так, как хотела бы Россия, то война может выйти из нынешней региональной плоскости и следующей жертвой может стать Америка.

Как известно, стратегическое ядерное вооружение (предназначенное на дальние расстояния, — ред.) России достигает США. Но, кстати, и наоборот.

То есть это общий намек: бойтесь нас, мы страшны, непредсказуемы, кто его знает, что мы сделаем в следующий раз.

С другой стороны, договор СНВ-III абсолютно соответствует интересам России, так как она имеет право инспектировать ядерное оружие Соединенных Штатов. В интересах США знать, сколько и каких видов вооружений у России, как они летают, как они хранятся, как испытываются. То же самое в интересах России — знать о США. И то, что у США в 10 раз больше возможностей развивать свои стратегические ядерные силы, чем у России, тоже известно Кремлю.

Поэтому я не ожидаю, что Россия полностью выйдет из этого договора. В ее интересах сохранять руку на пульсе, понимать возможности и намерения США. А без договора контроля над вооружениями это невозможно.

Кстати, в том же заявлении МИД РФ о временной приостановке инспекций есть пункт о том, что Россия по-прежнему намерена твердо придерживаться условий договора в плане количества, использования вооружений и так далее.

— В заявлении МИД РФ одна из причин, что сейчас российские инспекторы не могут прибыть в США для проверок. И что поэтому, в том числе, они для США закрывают проверки своих объектов. Насколько эта причина реальна, а не надумана?

— С самого начала полномасштабной войны РФ жаловалась, что все остальные направления по диалогу с США были приостановлены. Возможно, российские эксперты действительно испытывали некоторые сложности с проведением режима инспекции в Америке. Не буду наверняка утверждать, но вероятность этого есть.

Другое дело, что с 2020 года из-за коронавируса инспекции не проводились. И можно было этот вопрос не поднимать.

Но еще момент. 1 августа в ООН открылась четырехнедельная Обзорная конференция по Договору о нераспространении ядерного оружия. На ней президент США Джон Байден выступил с намерением если не продлить, то начать переговоры по созданию нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений между Россией и США. Потому что СНВ-III истекает в 2026 году. То есть Россия получила информацию, что США в этом договоре заинтересованы. И поэтому неким результатом этого стало: ах, раз вы заинтересованы, тогда посмотрите, мы можем действовать и на этот момент.

— А какова максимальная значимость этих инспекций? Например, они могут предвидеть и предотвратить ядерный удар?

— Абсолютно нет. Потому что инспекция может просто приехать и посмотреть — и всё. Они смотрят, что есть в наличии, что утилизируется, как утилизируется, что летает, как летает.

Но инспекторы не находятся рядом с объектами постоянно. И когда инспекция уезжает, то, фактически, на процесс осуществления ядерной атаки инспекция никак не повлияет.

Инспекция уехала, а ракеты как стояли в шахтах на боевом дежурстве, так и будут стоять. А их перенаведение — это дело нескольких минут. Никакие инспекции, комиссии не имеют отношения к процессу принятия решений по осуществлению удара.

Поэтому по факту суть инспекции, что комиссия просто удостоверяется, что государство действительно обладает тем количеством вооружения, которым обладает. Допустим, собирается утилизировать какое-то количество, инспекторы наблюдают за этим процессом утилизации, ставят галочку, что все идет по плану. А в целом она не имеет никакого влияния на саму ситуацию.

Тем более, что у России сегодня есть ряд вооружений, которые вообще не вписываются в Договор о СНВ. Поэтому РФ может, не обходя договор, осуществить какую-нибудь ядерную атаку, тем более, вряд ли она будет массированной. 

—Почему вы считаете, что массированная ядерная атака невозможна?

— Если говорить об Украине, то это, скорее, удар тактическим оружием (на близкие расстояния, — ред.). И здесь пока еще высока вероятность задействования Россией ядерного оружия.

А стратегические силы (на дальние расстояния, — ред.) будут задействованы в отношениях между Россией и США. Но мне кажется, что Россия на это не пойдет.

Потому что при нанесении удара по стране НАТО, тем более США, основной жертвой конфликта станет сама РФ. Конечно, США пострадают. Но, учитывая количество, качество и возможности ядерных сил США, от России тоже мало что останется.

И инстинкт самосохранения у президента Путина присутствует совершенно точно. Поэтому доводить до уровня стратегического противостояния — это, прежде всего, не в интересах России. Потому что России, как результат этой ситуации, может не стать.

И это перечит цели Путина в войне против Украины — от войны в Украине РФ рассчитывает получить значительно больше, чем минус 90% своей собственной территории, которую разрушат ответные ядерные удары.

— А вы верите, что Россия раскрывает миру все карты по поводу количества ядерного вооружения?

— Нет, не верю.

Но по стратегическому ядерному оружию цифра, думаю, точная, и такое вооружение постоянно под контролем извне. И по международным оценкам, у России больше ядерных боеголовок, чем у США. Я этой сферой занимаюсь лет 20, и ни разу не слышала, что Россия приуменьшает число заявленных боеголовок стратегического ядерного оружия.

Но непонятный вопрос, сколько у России тактического ядерного оружия. Потому что тактическое ядерное оружие до сих пор вообще не охвачено никаким договором о сокращении. И полностью отсутствует режим прозрачности и верификации тактического ядерного оружия.

У России тактические боеприпасы находятся по всей территории страны, и близко к нашим, к украинским границам.

Считается, что у России от 1000 до 2000 только тактических ядерных боеголовок.

Конечно, США хотели бы очень включить проверку тактического ядерного оружия в новый договор. Да, такое оружие не создает угрозу непосредственно США, но это угроза всему региону, прежде всего, европейской части территорий НАТО.

Плюс новые российские носители. Те же ракеты 9М729 (ракета 9М729 "Новатор" — российская крылатая ракета, входящая в состав оперативно-тактического ракетного комплекса "Искандер" и "Искандер-М", — ред.). И созданием ракеты 9М729, способной пролететь более 500 км, Москва нарушила условия Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности.

То есть помимо тактических вооружений, конечно, еще надо учитывать вот эти виды вооружений, которые способны достигать территорий Западной Европы. Та же ракета "Калибр", которой сегодня изобилует Черное море, она везде развернута, она также способна добивать далеко по территории Европы, будучи оснащенной ядерной боеголовкой.

Поэтому непрозрачность существует в области тактических вооружений, потому что нет ни одного договора, который бы их регламентировал.

Что касается стратегических вооружений, я почти уверена, что все учтено, показано, продемонстрировано. И именно в области стратегических вооружений считается, что Россия является честным игроком, что она придерживается всех правил.

— Все понимают, что сегодня наличие ядерного вооружения, особенно, когда оно имеется у диктаторских стран, это постоянная опасность всему миру. Логично, что в новой системе мировой безопасности ядерное оружие должно отсутствовать. Почему нет отказа всех стран от такого вооружения?

— Потому что ядерное оружие является наивысшим символом власти, на мой взгляд.

Это не только оружие, которым вы можете воевать. Это не совсем оружие, которым вы можете воевать. Но это оружие, которое позволяет вам осуществлять ряд политических задач.

Представим себе, что, начав войну против Украины, Россия бы не обладала ядерным оружием. Очень высока вероятность того, что тогда бы НАТО и Соединенные Штаты уже давным-давно послали бы свои вооруженные силы на нашу территорию защитить Украину. Так было в ситуации Сербия — Косово в 1999 году, и в итоге Сербия потерпела сокрушительное поражение, а президент Югославии Милошевич стал официальным военным преступником и понес ответственность за свои преступления. Если бы у России сегодня не было ядерного оружия, она бы в какой-то степени повторила бы судьбу Сербии.

Ядерное оружие позволяет фактически не только защищать собственную территорию, но и осуществлять проекцию силы на территории соседей. И в этой ситуации никто вам не может указать делать по-другому. То есть сказать может, но это абсолютно бесперспективно.

Никто сегодня в НАТО не обсуждает военную операцию против Российской Федерации, потому что у Российской Федерации есть ядерное оружие.

На мой взгляд, сегодняшняя ситуация с войной в Украине очень сильно ударила по режиму ядерного разоружения и по режиму нераспространения. Именно потому что Россия продемонстрировала полезность ядерного оружия для государственных интересов.

Вот Украина подписала Будапештский меморандум по отказу от ядерного оружия, в результате чего она стала жертвой военной агрессии с применением ядерного шантажа против всего мира. Это демонстрирует всем странам:

• во-первых, никогда не отказывайтесь от ядерного оружия, если оно у вас есть;
• во-вторых, никогда не верьте никаким гарантиям;
• в-третьих, ядерное оружие — это единственное, что действительно вас убережет от потенциального вторжения более сильных государств.