Изменить законопроект о переходном периоде для Крыма и ОРДЛО предлагает Венецианская комиссия

Законопроект о переходном периоде для Крыма и отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) рекомендует изменить Европейская комиссия "За демократию через право" (Венецианская комиссия). Об этом сообщает "Дом" со ссылкой на выводы Венецианской комиссии.

Комиссия отмечает, что законопроект "Об основах государственной политики переходного периода", который предлагает урегулирование принципов госуправления и правосудия на оккупированных территориях во время процесса их реинтеграции, предлагает создать только общую правовую рамку для различных мероприятий переходного периода, из-за чего четко предсказать влияние этого закона в случае принятия не представляется возможным. Также говорится, что документ включает много "довольно общих и расплывчатых положений".

"В некоторых случаях эти положения являются, скорее, политическим руководством, чем нормативным правовым актом. Дело в том, что имплементирующее законодательство еще не существует, что затрудняет оценку законопроекта", — говорится в выводах.

Комиссия также отметила, что отмена ряда нормативно-правовых актов, как это предусмотрено действующим проектом закона, создала бы в Украине правовой вакуум по ряду вопросов, прежде всего по отношению к Автономной Республики Крым и г. Севастополю.

"Кроме того, некоторые категории лиц, непосредственно связанные с законопроектом, в основном проживающие в восточных областях Украины и в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, могли иметь довольно ограниченную возможность участвовать в этих консультациях. Крайне важно вовлекать эти категории в последующие обсуждения, касающиеся как реализации законопроекта, так и принятия любых других юридических актов, дополняющих данный законопроект", — отмечается в документе. 

Кроме того, в рекомендациях указано, что хотя проект закона оперирует понятиями, привычными для международного права (в том числе базовые для закона понятие "переходный период", "переходное правосудие" и т. д.), их значение является более узким, чем то, что является обычным для международного права.

Венецианская комиссия также рекомендовала: 

• привести в соответствие с международным правом положения об ответственности за уголовные преступления, совершенные в связи с оккупацией; 
• пересмотреть дифференцированное отношение к различным категориям преступников; 
• сузить и уточнить положение о люстрации; 
• более четко сформулировать положения конвалидации документов, выданных на временно оккупированных территориях, в частности пересмотреть подход в признании академических сертификатов, степеней и званий.

В то же время в комиссии понимают стремление украинских властей определить правовые основы переходного периода, а также признают, что правительственный проект в значительной мере основывается на принципах международного права и учитывает потребности уязвимых групп обществ.

Читайте также: Люди должны знать, что будет дальше, — законопроект о переходном правосудии прокомментировал Яременко

Напомним, 4 августа Кабинет министров одобрил законопроект "Об основах государственной политики переходного периода". Следующий шаг — внесение законопроекта на рассмотрение Верховной Рады. О нюансах законопроекта читайте здесь.