Президентство Байдена та Україна

Автор: Стівен Пайфер

28 січня 2021 року

Ця стаття спочатку була опублікована в Stanford International Policy Review. Нижче наведені її основні положення.

Президентство Байдена принесе значно вищу і більш тверду підтримку з боку США і є хорошою новиною для України і тих, хто бажає, щоб вона перетворилася на сучасну європейську державу, пише Стівен Пайфер.

В інтерв'ю The New York Times у грудні 2020 року президент України Володимир Зеленський привітав обрання Джо Байдена президентом США. Він зазначив, що Байден "знає Україну краще, ніж попередній президент" і "дійсно допоможе зміцнити відносини, допоможе врегулювати війну на Донбасі та покласти край окупації нашої території".

 Хоча коментарі Зеленського можуть виявитися занадто оптимістичними, немає підстав сумніватися в тому, що президентство Байдена піде на користь Україні. Новий президент знає країну і розуміє як цінність стабільної та успішної України для інтересів США в Європі, так і проблеми, які Росія створює Україні та Заходу. Це може допомогти вирватися з глухого кута в конфлікті на Донбасі, що, звичайно ж, вітав би Зеленський. Можливо, менш приємним для українського президента може бути готовність Байдена зіграти рішучу роль, щоб чинити тиск на Київ запровадити необхідні, але політично важкі реформи й антикорупційні заходи. Успіх України як ліберальної демократії залежить не тільки від припинення конфлікту з Росією, а й від боротьби з корупцією та проведення все ще необхідних економічних реформ.

Відносини США і України при Трампі

В якомусь сенсі політика США щодо України під час правління Трампа мала свої сильні сторони. Він продовжував політичну та військову підтримку Києва, включно з наданням летальної військової допомоги, яку раніше адміністрація Обами не бажала надавати. Він зберіг і посилив санкції проти Росії, пов'язані з Україною. І зроблено подальші кроки щодо посилення військової присутності США і НАТО в державах Центральної Європи на західному кордоні України.

Однак Дональд Трамп, схоже, ніколи не був прихильний політиці своєї власної адміністрації. Його основним завданням в Україні була спроба вимагати у Києва принизливу інформацію про його опонента-демократа, що призвело до його імпічменту.

Крім того, Трамп не виявляв інтересу до країни та послідовно відмовлявся критикувати Володимира Путіна, який протягом понад шести років "вів війну низької інтенсивності в Україні".

Президентство Байдена покладе край цій дихотомії в підході Вашингтона до Києва. Президент і його адміністрація дотримуватимуться політики. Ця нова передбачуваність означатиме, що українським чиновникам більше не доведеться турбуватися про нічні президентські "твіти" або про підпорядкування політичних інтересів США особистій політичній помсті президента.

Два виклики для України

На момент вступу Байдена на посаду Україна стикається з двома основними проблемами. Конфлікт з Росією є першою. У березні 2014 року, після революції на Майдані, російські збройні сили захопили Крим. Через кілька тижнів російські сили безпеки спровокували конфлікт на Донбасі, погано замаскований під "сепаратистське" повстання. Кремль надав керівництво, фінансування, важке озброєння, боєприпаси, інші предмети постачання і, у разі необхідності, регулярні частини російської армії. Цей конфлікт триває вже сьомий рік і забрав життя близько 13 тис. людей.

Хоча Москва незаконно анексувала Крим, вона не здійснила дій щодо анексії Донбасу. Схоже, замість цього РФ хоче використовувати тліючий конфлікт в цьому східному українському регіоні як засіб тиску на уряд в Києві, дестабілізації та дезорієнтації з метою ускладнити уряду побудову успішної української держави та зближення з Європою.

Без співпраці з боку Кремля Київ не може самостійно вирішити конфлікт на Донбасі, а Крим є ще складнішим питанням. Однак вирішення другого завдання, що стоїть перед Україною, — здійснення реформ і антикорупційних заходів, необхідних для побудови справедливої, сильної та зростаючої економіки, — переважно входить до компетенції Києва. На жаль, після хорошого старту Зеленського олігархи все ще зберігають свій політичний і економічний вплив, а судова влада залишається нереконструйованою. Крім іншого, це знижує такі необхідні країні інвестиції.

Прогрес до розв'язання ситуації на Донбасі?

Президентство Байдена цілком могло б зіграти активнішу роль в переговорному процесі щодо Донбасу.

Як співголови Нормандського процесу канцлер Німеччини Ангела Меркель і президент Франції Еммануель Макрон останнім часом не досягли великих успіхів в реалізації Мінських угод 2015 року, які проклали шлях до врегулювання та відновлення повного суверенітету України над Донбасом. На жаль, схоже, що Кремль розраховує, що вигода від відволікання Києва в даний час переважує витрати, включаючи західні санкції.

Зеленський вважає, що більш активна роль США може змінити ці розрахунки та надати імпульс процесу. Як мінімум, президентство Байдена може призвести до призначення спеціального посланника для координації з німцями та французами і, в більш широкому сенсі, з Європейським Союзом, Великою Британією, Канадою та іншими країнами з питань підтримки України та санкцій проти Росії. Ця позиція залишається незаповненою з вересня 2019 року.

Інше питання, чи вирішить Байден, якому належить зіткнутися з численними вимогами щодо свого часу, зайнятися цим особисто. Він знає Україну, будучи віцепрезидентом, побував в ній шість разів. І, на відміну від Трампа, який прагнув до швидких перемог, Байден розуміє, що розв'язання такого питання, як Донбас, потребує його часу протягом тривалого періоду. Це мало б сенс, якби стало зрозуміло, що його призначення "струсоне ситуацію" так, що підвищить перспективи врегулювання та повернення Донбасу під суверенітет України.

На перший погляд, Кремль може не вітати таке втручання США, але для цього є вагомі аргументи. По-перше, Сполучені Штати — найбільший рішучий західний прихильник України, і голос Вашингтона має значну вагу в Києві. По-друге, нинішній конфлікт Росії проти України стосується не тільки Донбасу. Це також питання про місце України в Європі, тобто про те, де країна є між Росією і такими інститутами, як Європейський Союз і НАТО. Вирішення цього питання зажадає дипломатичного вміння. З огляду на трансатлантичні відносини, які будуть відроджені при Байдені, важко уявити, щоб таке геополітичне обговорення відбувалося без участі США.

Що стосується Криму, Україна в даний час не може використовувати політичні, дипломатичні, економічні та військові важелі впливу на повернення півострова. Проте уряд США знає, як проводити політику невизнання. Так було протягом п'яти десятиліть у зв'язку з приєднанням країн Балтії до Радянського Союзу. Адміністрація Байдена буде як і раніше підтримувати претензії Києва на Крим і не визнавати його анексію Росією — і Білий дім висловить цей погляд.

Внутрішня реформа

Байден цілком може виявитися тим другом, який потрібен Україні зараз: підтримує, але є відвертим із Зеленським щодо того, що необхідно зробити, і готовим підштовхнути його до ухвалення політично жорстких заходів.

Байден вже показав, що він може це зробити. На посаді віцепрезидента в адміністрації Обами він керував взаємодією США з Україною. У разі необхідності він застосовував "жорстку любов", утримуючи кредитну гарантію в 1 млрд доларів, поки тодішній президент Петро Порошенко не звільнив генерального прокурора, якого багато хто в Україні та за її межами вважали корумпованим.

Одне з питань стосується доступу до кредитів під низькі відсотки відповідно до угоди stand-by України з Міжнародним валютним фондом. МВФ обумовлює виплату цих кредитів тим, як Україна виконує зобов'язання щодо реформи, які вона взяла на себе. Адміністрація Байдена повинна і майже напевно підтримає МВФ, наполягаючи на тому, що Україна має виконати свої зобов'язання, щоб забезпечити додаткові виплати.

Так само адміністрація Байдена має поставити більш серйозну двосторонню допомогу США в залежність від проведення Україною конкретних реформ. При цьому є необхідність консультуватися та тісно координувати свою діяльність з Європейським Союзом, у якого є більш значні ресурси допомоги.

Пріоритет слід віддавати заохоченню реформи судової влади, зокрема Конституційного суду, до складу якого входять судді, які мають особливі інтереси. Цей вищий суд скасував раніше ухвалені закони, що вимагають від членів парламенту та урядовців розкривати свої активи, що може поставити під загрозу інші реформи.

У себе вдома адміністрація Байдена може допомогти Україні, запровадивши заборону на діяльність анонімних підставних компаній, зажадавши розкриття того, хто насправді створює компанії в Сполучених Штатах, як це передбачено в законі про корпоративну прозорість, що є частиною закону про державну оборону. Через це корумпованим українцям буде складніше укрити незаконно отримані доходи в американських активах.

Головування Байдена — хороша новина для України і тих, хто хоче, щоб вона перетворилася на сучасну європейську державу. Це буде означати більш високу, але тверду підтримку США. Це могло б призвести до більшого прогресу в реформі всередині країни. І, якщо проявити винахідливу дипломатію й удачу, це може навіть допомогти вирватися з глухого кута з Росією з приводу вирішення долі Донбасу.

За матеріалами The Brookings Institution